English
中國農科院微信公眾號
農科專家在線微信公眾號
MENU
當前位置: 首頁» 新聞中心» 專家觀點

熊明民等:關于謀劃實施中國農科院重大科研計劃工作的思考與設想

【字體:

  中國農業科學院第三次人才工作會提出本年度下一階段四大中心工作,其一即是要牢牢堅持“三個面向”和國家隊使命,抓好重大科研任務落實?;嵋橐笠澳被⒈鋼卮罌蒲屑蘋ㄏ?,要基于全院學科設置,設立糧食安全、經濟作物提質增效、優質動物產品有效供給等10個左右的科研計劃,每個計劃下設一批動態調整儲備計劃。為推動該項工作的落實,按照院領導指示精神,科技局前期已深入研究所組織開展了調查研究和咨詢工作,現將對該項工作的思考和設想綜述如下。

  一、實施中國農科院重大科研計劃的必要性

 ?。ㄒ唬┦凳┲卮罌蒲屑蘋鍬涫怠叭雒嫦頡敝甘揪竦鬧匾俅?/p>

  “三個面向”“兩個一流”指示精神對中國農科院戰略定位和發展目標提出了新的更高要求。必須牢牢把握農業科研“國家隊”使命,更加立足國情、農情,充分發揮中國農科院學科方向齊全、團隊建制完備、任務目標聚焦的優勢,儲備、公開發布并組織實施一批重大科研計劃任務。通過任務發布和實施,明確制約我國農業農村現代化的重大科學問題與關鍵技術難題,著力破解一批我國農業科技在基礎前沿和關鍵核心技術方面的“卡脖子”問題和短板,迅速響應國家重大應急事件,持續提升全院的科技創新能力、產業支撐能力和社會影響力,加快建設世界一流學科和一流科研院所,推動我國農業科技整體躍升,為鄉村振興提供強有力的科技引領與支撐。

 ?。ǘ┒ゲ閔杓浦卮罌萍既撾袷翹嶸捍蔥錄ㄐв胗跋熗Φ鈉惹行枰?/p>

  與實施鄉村振興戰略、加快建設創新型國家對農業科技發展和成果產出質量提出的新要求相比,中國農科院還存在創新效率不高、重大成果產出不足、產業支撐能力不強的問題。迫切需要系統梳理今后5-10年全院科技創新重點任務,突出重大科學問題、前沿引領與顛覆性、關鍵共性技術創新,聚焦研究內容、明確創新目標,建立前沿基礎、產業需求、應急性3類院級重大科研項目“使命清單”。通過集聚全院人、財、物、平臺等優勢科技資源,優先部署實施一批重大科技任務,推動實現原創成果重大突破。通過向全社會公開發布清單,為國家、地方和企業開展農業科技立項提供咨詢建議,更好發揮國家農業科技智庫作用。

 ?。ㄈ┦凳┲卮罌蒲屑蘋鞘迪秩喝撾袂R謀賾芍?/p>

  院創新工程實施以來,科技任務主要由創新團隊和研究所“自下而上”提出,缺乏全院層面基于“三個面向”的統一引領,導致部分團隊科研任務的國家目標導向及戰略性、時代性、創新性不強,難以符合國家對農業科技創新的迫切需求。因此需要改革建立院重大科技任務形成與儲備機制,通過院級重大科研任務牽引,通過創新工程自主經費和基本科研業務費持續投入,進一步將研究所和創新團隊科研攻關目標聚焦到前沿基礎、產業重大需求、應急性任務上來,將科學家、創新團隊、研究所以及中國農科院的創新目標與國家使命高度統一。

 ?。ㄋ模┳櫓凳┲卮罌蒲屑蘋丫弒副匾質堤跫?/p>

  為調動科研人員積極性、充分釋放創新創造活力,黨中央、國務院高度重視并積極推動擴大科研單位自主權,要求充分利用國家賦予的職責權限組織開展工作。中國農科院創新工程和基本科研業務費的穩定支持經費,為組織實施院級重大科研計劃任務提供了必要的經費保障。創新工程實施以來,構建完善了“學科集群-學科領域-學科方向”三級學科體系,以穩定支持為特征的科研投入機制、以績效管理為核心的考核評價機制牢固樹立并日趨完善,積極探索了以“三個面向”為導向的任務形成機制。創新工程協同創新任務與國家農業科技創新聯盟重點任務的組織實施,為謀劃開展重大科技任務提供了有益經驗。綜上,實施院重大科研計劃的現實條件已經成熟。

 ?。ㄎ澹┲卮罌蒲屑蘋牘銥萍技蘋謝謂穎苊庵馗?/p>

  牢牢把握國家級農業科研機構的使命與定位,充分發揮中國農科院貼近行業實際需求的優勢和院內學術決策高效化優勢,進一步突出產業需求導向,對國家應急性科研攻關需求快速響應,在戰略空白與短板技術領域加強部署,加大經費支持強度,給予足額經費及其他科技資源保障,集中農業科技“國家隊”的戰略優勢力量開展攻關。避免與國家科技計劃重復支持,同時兼顧國家科技計劃難以覆蓋到的學科方向,使重大科研計劃成為國家主體科技計劃的必要補充與前瞻儲備。

  二、目標與功能

 ?。ㄒ唬┦凳┠勘?/p>

  通過啟動實施中國農科院重大科研計劃,形成聚焦學科前沿、聚焦國家戰略、聚焦產業需求的重大科研任務“使命清單”,實現全院階段性重大科研任務的統一謀劃與部署,實現國家需求導向下的院、所、團隊三級任務相統一,使院自主性科研經費及優勢科技力量針對重大任務進行集中,促進取得一批原創性、突破性成果,解決若干農業“卡脖子”技術難題,及時滿足國家重大需求。

 ?。ǘ┲魈騫δ?/p>

  1.統領戰略研究。緊緊圍繞“三個面向”“兩個一流”要求,以重大科研計劃為單元,組織全院相關力量開展科技發展戰略研究,明確發展思路、目標,提出未來一個時期科技創新的重點方向和科技任務,提出政策保障與措施建議,實現統領院所科技發展戰略研究的功能。

  2.指南科技問題。依托科技發展戰略研究,通過重大科研計劃的研究梳理,研判農業學科發展的基礎性、前沿性、前瞻性科學問題,將國家農業領域戰略需求和產業發展瓶頸轉化為科技問題,明確農業科技突破點,為引領農業科技發展提供戰略指南。

  3.規劃科研任務。以科研任務為單元,按照前沿基礎、產業重大需求、應急性3類,針對農業重大科技問題凝練提出若干儲備性的科研項目建議,針對院優先實施的項目,編制實施方案,明確技術路線圖與時間表,排出優先序,向全社會公開發布,實現農業科研規劃計劃功能。

  4.優先應急攻關。針對迫切需要攻克的科技難題,納入優先啟動方案,形成少而精、重點突出、目標聚焦的院級重大科研任務體系,實現科研項目實施功能。利用創新工程和基本科研業務費應急性經費進行支持,集中全院優勢力量聯合攻關。

  5.儲備國家專項。與國家科技發展戰略規劃和涉農相關領域發展規劃進行對標,與國家相關科技計劃形成互補,在成熟的基礎上,適時向科技主管部門提出國家科技計劃專項立項建議,實現科技發展咨詢建議功能。

  三、計劃框架體系

  基于全院學科設置,設立10個左右的科研計劃,每個計劃下分為基礎前沿、產業需求和應急性三類,提出若干動態調整的儲備性項目。

 ?。ㄒ唬┝甘嘲踩蒲屑蘋?/p>

  近期擬重點針對“藏糧于技”問題,圍繞四大作物單產水平進入徘徊期、資源趨緊限制糧食生產提升等問題,重點針對小麥、水稻、玉米、大豆等4種作物,開展育種技術提升、重大自主品種培育、高效精準栽培等科技任務,支撐國家糧食安全。

 ?。ǘ┚米魑鍰嶂試魴Э蒲屑蘋?/p>

  開展產量、品質和抗性相關重要性狀的遺傳基礎研究、基因功能、遺傳調控網絡解析研究;建立高效定向育種技術體系,包括全基因組分子設計育種技術和細胞工程育種技術體系;創新種質資源和骨干親本,定向培育一批優質、抗病、抗逆、適宜輕簡化栽培和資源高效利用的經濟作物新品種。

 ?。ㄈ┯胖識鋝酚行Ч└蒲屑蘋?/p>

  以主要畜禽為對象,開展種質資源創新,發掘生長發育、肉質、繁殖、飼料轉化效率等重要性狀的基因,突破育種技術瓶頸,建立育種技術平臺,加快培育一批性能優良、產品優質的主導品種;創新資源利用、飼養管理、產品品質質量保障等關鍵技術裝備,提升生產效率,促進我國畜產品向著高效、安全、優質、營養的方向發展。

 ?。ㄋ模┡┮抵卮笠卟》攬乜蒲屑蘋?/p>

  聚焦我國農業動植物疫病防控領域的重大基礎科學問題和關鍵技術難題,明確有害生物發生規律和特征,揭示病蟲害(疫?。┲虜』?,發明精準診斷技術,創制安全高效的阻擊技術和產品,構建防控技術體系。

 ?。ㄎ澹┡┮禱肪潮;び肼躺⒄箍蒲屑蘋?/p>

  聚焦產前、產中、產后關鍵環節,以提升農業環境質量為基礎,以提高水、肥、土、廢棄物等資源利用效率為核心,以循環利用為重點,開展農業綠色發展核心關鍵技術、前沿技術、配套技術、共性技術和戰略性技術創新和持續協同攻關,構建支撐農業綠色發展的技術體系。

 ?。┡┗氨贛脛腔叟┮悼蒲屑蘋?/p>

  重點研究農業信息智能感知、農業信息廣泛互聯、農業智能信息處理中的相關理論方法,攻克一批核心關鍵技術,形成一批達到國際領先水平的智慧農業軟、硬件產品,研發一批自動化、智能化農業機械設施裝備,提升我國智慧農業領域的核心競爭力。

 ?。ㄆ擼┦稱分圃煊胗】悼蒲屑蘋?/p>

  研究建立鮮活農產品和加工食品品質與營養評價體系,構建食物營養大數據庫和人體營養需求大數據庫,解析鮮活農產品種養殖、收獲、貯運、加工過程中品質與營養變化規律,開展優質營養健康食品品質調控、綠色加工、智能制造技術與裝備研發并示范推廣,加快農業轉型升級,促進居民膳食結構優化與健康。

 ?。ò耍┫執┮登把乜蒲屑蘋?/p>

  瞄準生物技術、信息技術、新材料技術、大數據技術等方面的理論創新和農業應用前沿,提出原創思想、作出原創發現、突破原創技術、形成創新源頭,解決農業重大科學問題,催生技術變革。

 ?。ň牛┚每萍擠⒄拐鉸鑰蒲屑蘋?/p>

  針對農業農村現代化新形勢、新需求,開展產業經濟與政策、農業技術經濟評價、農產品市場與貿易、農村發展與政策、農業科技政策等,研究為國家糧食安全、農業產業發展、農業貿易等、農業科技發展等提供理論支撐和政策建議。

院重大科研計劃體系示意圖

  四、相關制度構建

  將院重大科研計劃確立為全院核心的科研管理制度,堅持科學管理,完善各項制度,強化過程管理,對項目的執行情況及實施效果進行科學考評。院重大科研計劃突出聯合協同的特點,注重頂層設計,加強統籌協調和資源整合,重點在項目形成、組織實施等環節做好機制設計。院重大科研計劃制度建立后,將與院學術集成制度、科研進展報告制度、科研導向改革制度、科技評價制度、科技成果轉化制度等有機銜接、相互支撐,成為院“三個面向”頂層制度體系的重要組成部分。

 ?。ㄒ唬┱鉸匝芯炕?/p>

  以院重大科研計劃為單元,組建專門的戰略研究隊伍,以基本科研業務費設立戰略研究課題,組織開展好中長期農業科技發展戰略研究和規劃制定工作,加強重要領域的戰略研判,為確定研究重點、凝練科研項目奠定堅實基礎。

 ?。ǘ┫钅啃緯苫?/p>

  以國家戰略需求和產業需要為目標,堅持目標引領、問題導向,充分體現中國農科院自身發展基礎與優勢,在院戰略研究確定的重大科技命題基礎上,堅持“擇需、擇重、擇優”,每5年提出一批儲備項目建議,并根據農業科技發展新趨勢、農業農村發展新需求、上級部門意見建議等,不定期提出項目建議。

 ?。ㄈ┳裳霾呋?/p>

  管理部門組織院學術委員會,包括科技專家和產業專家等,對戰略研究提出的儲備項目建議進行咨詢評議。院決策與專家咨詢相結合,堅持公開、公平、公正原則,確保決策的科學性與權威性。

 ?。ㄋ模┓⒉紀萍齷?/p>

  根據儲備項目形成與動態調整情況,中國農科院定期或不定期向全社會公開發布重大科技命題及立項建議,為國家與地方科技主管部門、產業部門和企業組織開展科技立項提供及時有效的參考。與國家科技發展戰略規劃相對標,適時向科技主管部門提出國家科技計劃專項立項建議,推動全院儲備性項目上升為國家專項。

 ?。ㄎ澹┳櫓芾砘?/p>

  建立健全績效目標制定、階段性考核評價、依據評價結果動態調整的績效管理機制,提升實施績效。遴選組織、協調能力突出的首席科學家,研究制定好協同創新的技術路線,根據實際需要確定參與團隊,適當控制團隊總數,明確任務分工與產出目標,避免“拼盤”和平均主義。擴大牽頭單位和首席科學家在任務設計、隊伍組織、預算分配等方面的決策權限。加強統籌與跟蹤管理,及時發現、解決問題并總結執行成效。

 ?。┙貢ǜ婊?/p>

  將院重大科研計劃任務納入院組織研究所開展的年度科研進展報告,為相關研究所、團隊年度科研進展報告的必選內容,每年報告任務年度進展、預期目標實現進度,提交專家組評定,評定結果作為跟蹤管理的重要依據。

 ?。ㄆ擼┢蘭鄹母锘?/p>

  按照中央關于深化科技體制機制改革、推進科技領域“放管服”改革的系列部署要求,對院重大科研計劃任務的績效評價應與院科研導向改革相統一,更加注重對創新質量和貢獻的評價,激發研究所和科研人員的創新創造活力。承擔院重大科研計劃任務情況納入年度評價指標,重大科研計劃任務作為院對研究所創新工程績效評價的重要內容。

 ?。ò耍┭跫苫?/p>

  院重大科研計劃任務實施應突出集成創新與協同創新,發揮全院建制化優勢,組織相關單位、學科的優勢技術力量開展系統化協同創新,有效集成人才、經費、平臺基地等創新要素,促進學科交叉,提升創新效率、成果產出及市場化水平。有必要時可吸納院外單位優勢科技力量參與。

 ?。ň牛叭礎比諍匣?/p>

  院重大科研計劃任務從策劃、立項到實施全過程,從國家需求、市場需求、消費者需求出發,打通科技創新與產業間的通道,著力加強基礎研究和應用基礎研究,推動重大產品、技術、材料創新,強化科企融合,提供更多符合產業需求的先進適用的技術成果,提高科研成果轉化率,促進更多科技創新產品轉化成現實生產力。

  五、實施安排

 ?。ㄒ唬┰腥撾窆椴⒄?/p>

  整合原有各類院級重點科研任務,對在研的“協同創新任務”“重大產出選題”以及“基本科研業務費應急任務”進行梳理與歸并,解決交叉重復問題,納入院科研計劃統一實施管理。

 ?。ǘ┦迪秩兌惶宓娜撾袂R?/p>

  院科研計劃儲備項目的提出應與研究所、創新團隊重點任務設立相融合,使院科研計劃任務與研究所、創新團隊的科研任務目標相統一。院科研計劃任務分配到相關研究所與團隊,參與的研究所及團隊應將所承擔任務確立為主要任務,發揮院級任務的牽引帶動作用。每個研究所應針對定位與使命,明確“三個面向”科技需求,利用統籌經費設立3項左右所級重大科研任務,分配到相關團隊并作為團隊主要任務,進一步推動優勢科技資源集聚和重大成果產出。

 ?。ㄈ┠庥?020年啟動優先項目

  依據緊迫性與重大戰略需求,基于前期研究基礎和近期突破性成果進展,擬提出2020年建議優先項目10項左右,進行傾斜性支持與重點跟蹤。擬新增項目將組織有關單位認真研究任務目標、團隊分工與技術方案,編制實施方案,組織專家咨詢論證,納入儲備項目并以2020年創新工程經費支持。

 ?。ㄋ模┱鉸匝芯坑胂钅殼宓バ緯?/p>

  2020年上半年啟動院“十四五”農業科技發展戰略研究工作,以科研計劃為單元,組建戰略研究專家隊伍,組織開展科技發展戰略研究,提出若干重大科研計劃項目建議,組織院學術委員會咨詢評議。通過專家咨詢評議的項目建議,經院綜合審議后納入儲備項目清單。院科研計劃擬下設前沿基礎、產業需求、應急性3類項目共50項左右。根據農業科技發展新趨勢、農業農村發展新需求,戰略研究專家可不定期提出儲備項目建議,經專家咨詢評議和院審定后納入清單。

 ?。ㄎ澹┣宓ハ钅糠植絞凳?/p>

  儲備項目在專家咨詢評議和院綜合審議的基礎上,依照重要性、緊迫性、預期產出和中國農科院研發基礎,確定優先項目30項左右,制定2021-2022年度啟動計劃,報院審定,組織編制實施方案,經專家咨詢論證后分步啟動實施。

 ?。┩吵錁閻С智?/p>

  前沿基礎、產業需求類項目納入創新工程支持,其中前沿基礎類執行期原則上為5年,產業需求類執行期原則上為3年。應急性任務利用基本科研業務費應急性經費給予支持,需要長期攻關的轉入創新工程,給予足額經費支持。納入院重大科研計劃任務支持的,其他院級經費渠道不再重復支持。

  六、搭建平臺工作集群支撐重大任務高效實施

  按照“統籌布局、重點突破、學科輻射”目標,落實中國農科院科技發展的總體部署,面向前沿基礎、產業需求、應急性3類任務實施需求,系統梳理全院國家級、省部級、院級和科學研究、技術創新、基礎支撐的三級三類566個科技平臺與試驗基地,立足設施設備、信息數據、種質種群、方法標準等科技資源,進行一體化布局。按照“任務牽引、優勢整合、鏈條貫通”原則,優先支持重大科研計劃亟需建設的平臺基地,與重大科研計劃同步建設或者優先建設,構建科技平臺-試驗基地-裝備設施“三位一體”的工作集群,傾斜支持政策,強化運行管理,推進開放共享,提升平臺基地的支撐能力,為保障重大科研計劃順利實施提供強大的物質基礎和條件保障。

 ?。ㄒ唬┛萍計教?/p>

  集聚條件資源,重點建設一批國家級重大平臺和基礎設施。在生物育種、農業生物安全等優勢學科領域,戰略性部署國家實驗室的建設工作;推動作物基因資源、蔬菜生物學等國家重點實驗室的建設立項,提升基礎研究水平;重點謀劃農業基因組學、農作物種質表型和基因型鑒定、農業重大氣象災害模擬艙、農業高等級實驗動物創制等重大科技基礎設施,為實施院科研計劃夯實基礎。

 ?。ǘ┦匝榛?/p>

  加快建設高水平試驗基地體系,提升支撐院重大科研計劃實施的能力。在科學試驗基地方面,重點籌建黑龍江哈爾濱、甘肅張掖、新疆庫爾勒、山東齊河、河北張北馬鈴薯、長江上游油料等試驗基地,支撐前沿基礎類重大科研計劃的開展;在科學觀測基地方面,籌建內蒙古呼倫貝爾、湖南湘潭、新疆塔里木等試驗基地,支撐產業需求類重大科研計劃的開展;在技術示范基地方面,建設山東武城、安徽宿州等試驗基地,支撐應急性重大科研計劃的開展。

 ?。ㄈ┳氨干枋?/p>

  加強資金投入和條件保障,積極爭取創新工程、基本建設專項資金、中央公益性科學事業單位修繕購置專項資金等對平臺基地的支持,加快儀器設備購置和更新,完善平臺基地的硬件條件。探索設立平臺基地專項運行費,穩定平臺基地在科學研究、技術創新、觀測監測、示范轉化、科普服務等方面的支撐服務與日常運行。

 ?。ㄋ模┰誦泄芾?/p>

  建立平臺基地協同創新、開放共享機制。圍繞前沿基礎、產業需求、應急性3類科研任務,構建國家平臺基地龍頭牽引,部門平臺基地骨干支撐,院級平臺基地全面發展的新型平臺基地體系,按照“優先計劃、優先部署、優先支持”的要求,推進不同平臺基地建設工作集群,充分發揮中國農科院平臺基地在行業領域的牽頭引領作用,開展協同創新,制定完善平臺基地開放共享管理辦法、評價體系和獎懲機制,提升平臺基地運行管理與支撐服務水平。

  七、保障措施

 ?。ㄒ唬┚馴U?/p>

  創新工程經費加大院級統籌力度,基本科研業務費院級統籌部分擴大應急性經費比例,確保將自主科技經費聚焦到院重大科研計劃任務上來。創新工程每年保證足額經費用于院科研計劃項目;擴大基本科研業務費院級統籌應急性經費。引導研究所統籌經費和創新團隊任務向院科研計劃任務集中。

 ?。ǘ┳櫓U?/p>

  院科研計劃由科技管理局負責統籌組織,每一個科研計劃指定一位院領導擔任總指揮,指導戰略研究專家隊伍開展問題凝練、任務設計、項目策劃,項目組織實施由牽頭單位和首席科學家具體負責。

 ?。ㄈ┢蘭芻票U?/p>

  將研究所及創新團隊承擔院科研計劃任務情況及實施進展納入院對所績效考評的指標,給予加分,進行激勵引導,調動研究所與創新團隊積極性。

 ?。ㄋ模┤瞬瘧U?/p>

  大力實施人才引進和培育“雙輪驅動”戰略,重點推進“海外高層次人才引進工程”和“青年英才計劃”,積極探索科技人才教育培訓、選拔使用、評價激勵新機制,將優秀科技人才集中到院科研計劃任務上來。

体彩第18120期江苏7位数